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推动县域经济发展的林业模式 专家学者聚焦齐河

2006年08月10日农民日报

    2003年以来，齐河县把大力发展林业经济作为推动县域经济发展的重要环节来抓，围绕市场需求、围绕国家大的产业政策、围绕与大工业“联姻”和龙头企业“配套”、围绕当地资源优势和当地农民群众的经营习惯抓好“五个调整”，提出了“抓林业就是抓经济、就是抓工业、就是抓财源、就是抓小康”的新理念，实施绿色通道、林网、围村林和黄河防护林“四大”工程。3年新植树85万亩，有林面积已达到100万亩，森林覆盖率达到47.2％。前不久，齐河县作为山东省唯一的县，被国家绿化委员会评为“全国绿化模范县”。同时，齐河通过发展林业,最终培育出“林粮棉菜桑，菌药牧工商”10大产业体系。2004年获得“全国粮食生产先进县”。2005年齐河全县实现GDP达到90亿元，比上年增长26%；地方财政收入4.24亿元，比上年增长37.6%；农民人均纯收入4084元，比上年增长17.9%。今年齐河夏粮创历史最高水平，畜牧业、林产品加工业大发展，在发展现代农业、建立确保农民增收、粮食安全的长效机制和缩小城乡差距等方面取得了可喜的成绩。

    山东省政府办公厅副主任高洪波认为，齐河县通过植树造林建设平原林网，发展林粮间作、林下种养等多种模式，不但达到了固沙、防风的效果，实现了绿化目的，而且优化了农村经济结构，增加了农民收入，促进了农村经济发展。

    德州市委副书记、市长吴翠云说，德州作为山东一个中等规模偏上的城市，林业经济发展在近几年取得了重大突破，其突出的代表就是齐河县。

    德州市副市长韩建亭认为，齐河县的县域经济发展是德州市加快发展的典型代表。齐河县把大力发展林业经济作为推动县域经济发展的重要环节来抓，走出了一条以林业经济带动县域经济发展的新路子。

    林业在国民经济发展中具有重要的意义，齐河县通过植树造林，充分发挥林业调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙的作用，使齐河县成为一个天然“大氧吧”，促进了全县生态环境的改善，使我们看到发展林业对树立科学发展观的作用。

    著名经济学家、中国社会科学院原副院长、中国林牧渔业经济学会名誉会长　刘国光　林业在国民经济发展中具有重要的意义，它与当前党中央提出的几乎各项重大发展战略都有着性命攸关的关系。

    首先，它与我国目前实施的科教兴国战略紧密相关。发展我国的科技教育，需要大量的纸张。我国纸及纸板消费量现在已经成为世界上仅次于美国的第二大纸品消费国。2005年，我国纸及纸板的消费总量达5800万吨，2010年将超过7000万吨。预计在未来几年，我国造纸业增长速度仍将与GDP的增长速度同步，其增幅约在10％左右。从原料结构来看，大量使用草浆制纸，不但不能生产高档纸，而且草浆黑液的处理技术在世界范围内还未完全解决，因此，以草浆为原料的造纸业产生的污水给环境带来了严重的污染。唯一的选择是实现木浆造纸，为此，必须下大力发展林业经济。

    其次，发展林业与“三农”问题紧密相连。我国有43亿亩林地，加上沙地、湿地等面积，是现有耕地的3倍。山东省齐河县通过发展林业经济，在短短的几年内，在同样的土地面积上，使农民的人均收入由2000年的2423元增加到2005年的4084元，5年内增加了71.4%。这充分说明发展林业经济对于解决“三农”问题的重要意义。

    第三，关于实施科学的发展观。林业是农业发展的绿色屏障，林业具有可持续发展的特征，在国民经济与社会可持续发展中具有不可替代的重要作用。农业要实现可持续发展，必须依赖于林业，依赖林业提供的优良的生态环境、丰富的水资源和稳定的气候条件，即大力发展林业是实现农业可持续发展的重要保证。齐河县通过植树造林，充分发挥林业调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙的作用，使齐河县成为一个天然“大氧吧”，空气中负氧离子含量高出周边几倍，为省城济南构筑起一道绿色生态屏障，促进了全县生态环境的改善，使我们看到发展林业对树立科学发展观的作用。

    齐河通过大力发展林业，以林业兴县，既富了农民，又优化了环境，同时还增加了人的寿命，一举三得，平原地区可以推广齐河的经验。

    原中共中央顾问委员会副秘书长　郝盛琦　社会主义新农村建设是党在新时期各项工作的重中之重。新农村建设的关键是让农民富裕，现在有一部分先富起来的地方，以工业为支撑，在富裕的同时污染了环境，付出了沉重代价。怎样做到在富裕农民的同时又不污染环境，是需要大家考虑的重要问题。我认为，齐河县解决了这个问题。林业不会造成环境污染，齐河通过大力发展林业，以林业兴县，走出了一条好路子。林业不是单纯地植树造林，而是一个综合发展、良性循环的产业。比如林粮、林菜、林菌等间作模式就不是单纯的林业。发展林业既富了农民，又优化了环境，同时还增加了人的寿命，一举三得。林业兴县之路值得探讨，渤海地区、鲁东平原、鲁中平原都可以推广齐河的经验。靠发展林业致富，是一条长久之计，我们再也不能走以牺牲环境为代价而致富的道路了。齐河通过发展林业经济，实现了林业兴县，那么林业也可以兴市、兴省、兴国。现在国民经济中林业占的比重太少了，一定要有振兴林业的雄心壮志，加快林业兴县、兴省、兴国步伐，把中国变成一个林业大国。一个地区种什么树，在什么地方种，要从实际情况出发。农民仅靠粮食增收是不够的，要深层次考虑一个地方的发展，既要农民富裕，又不污染环境，发展林业是最好的选择。我觉得齐河发展林业经济的路子值得大家很好地借鉴。

    农民应当成为农村林业发展的建设主体、权力主体、经营主体、利益主体、管理主体。将以林为本的理念转为以人为本的理念，形成以增加农民财富为目的的农村林业经营机制。

    国家林业局经济发展研究中心副主任、研究员　戴广翠　要按照社会主义新农村建设的要求推进林业发展。一是加快林业“三大体系”建设，促进新农村建设。建设社会主义新农村，要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标和内容，构建林业生态、产业和文化三大体系。林业生态体系建设，是林业产业发展的根本；林业产业体系建设，是森林资源资本化的载体；森林文化体系建设，是以人为本的精神财富体系，只有三大体系和谐发展，才能使林业发展健康有活力，才能按照科学发展观的要求保障新农村建设，才能保障经济社会可持续发展。二是坚持“多予少取放活”的方针，以改革为动力加快林业发展。三是坚持以政府为主导，以农民为主体，加快林业改革和发展。政府的职能是提供公共服务，发挥宏观调控和市场监管作用，而农民应当成为农村林业发展的建设主体、权力主体、经营主体、利益主体、管理主体。要改变农民仅仅为了获取造林补助为目的的农村林业发展机制，形成以增加农民财富为目的的农村林业经营机制。四是坚持城乡互动，为农村改革发展创造条件。五是采取有效措施加快农村林业发展。在指导思想上，要按照“富民才能兴林”的思想，从解决人的问题入手解决林业发展问题；以产权制度改革为核心，形成以增加财富为利益驱动导向的农村森林经营体系；以制定农村森林规划为载体，建立兼顾生态和经济发展要求的农村森林资源管理体系；建立健全农村林业市场体系；转变政府职能，建立健全社会化服务体系。

    中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员　李周　如何进一步完善农村林业政策,我认为：第一，将以林为本的理念转为以人为本的理念。只有以人为本，以农民经营森林的目标为切入点，努力帮助农民实现其经营森林的目标，才会逐步形成“森林对农民收入增加的贡献率提高，由此激发农民培育森林的积极性，进而使森林资源越来越多，再到森林对农民收入增加的贡献率提高”的良性循环。第二，完善林业政策体系。第三，加强林权保护。对于林业主管部门来说，协助农民界定林权是阶段性的业务，而认真履行保护农民林权的责任是长期性的业务。第四，改进采伐管理。对农民来说，申请采伐的手续非常繁琐，对管理部门来说，采伐管理的成本很高。所以，如何简化适宜农村的采伐管理程序，是一个亟待解决的林业政策问题。第五，继续减少林业税费。目前，林业税费已经大大减少了，但目前仍占26%，减少林业税费仍有较大的空间，林业部门还需要做进一步的工作。第六，由法制走向法治。第七，农村林业经营模式的多样性。

    中国老教授协会林业咨询部主任　任荣荣　21世纪中国林业必然会走精细的生态与产业合二为一的产业化道路。从林业本身而言，是一个产业链十分丰富而复杂的大产业群体；从树木本身而言，对于人类社会是生态、经济、社会三大效益于一身的生物体。我们也不能再走过去的先破坏后建设的路子，唯一的道路就是要坚持将生态、经济、社会三大效益同步去发展。要学习农业走生态建设是形体、产业发展是灵魂的中国精细林业道路，也就是说生态与产业必须合二为一。按照上述原则发展中国林业，将要求一定的单位面积必须产生最大的生态效益，最大的经济效益和最多的社会效益，自然形成一个涵盖生态、经济、社会三大效益的产业。

    国家林业局全国木材行业管理办公室林产工业处处长　彭华福　林业产业是一个相对完整的产业体系，涉及国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类，是一个涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体。林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、果品、木本粮油、食用菌、花卉、药材、森林旅游服务等在内大量的物质和非物质产品，而且对促进农村产业产品结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面都具有极为重要的意义。从林业产业发展现状来看，我国已成为世界林业产业大国，但与世界林业产业发达国家水平相比，还存在不少差距，还不是林业产业强国。全面把握林业产业发展态势，加快推进林业产业发展，实现林业产业由大国向强国迈进，是适应经济社会发展新形势，构建林业产业发展和生态建设良性互动、和谐共进新格局的必然选择。

    实现林业产业由大到强的战略措施：一要建立行业准入制度；二要加强规划和政策引导；三要建立预测预警系统；四要强化宏观调控手段；五要推进分类指导、分区施策；六要充分发挥协会作用，实现行业自律、自治的有效管理。

    齐河在发展木材林的同时，又积极探索了林草、林禽等经济模式，这是一个非常好的典型，一个林业发展的非常好的模式。

    中国林业科学研究院林业研究所经济林研究室主任　王贵禧　林业经济与经济林是密切联系的，林业经济的发展离不开经济林，经济林是直接为林业经济发展服务的。齐河林业的发展包括两个方面，一方面是木材林，另一方面林业经济。齐河在发展木材林的同时，又积极探索了林草、林禽等经济模式，我觉得这是一个非常好的典型，一个林业发展的非常好的模式，这个模式可以在认真总结的基础上在全国推广。    下面结合经济林，我主要谈以下三个问题。一是林业产前面临着如何提高质量的问题。今后经济林的发展还是要走规模化、集约化的路子，由一些大的龙头企业或者通过其它方式把农民组织起来，进行标准化的生产，这是一个根本性的出路。可以说，零散的一家一户生产经营已经成为经济林产品发展的一个重要制约因素，这是我们在产前存在的问题。二是林业产品面临着如何解决贮藏和销售流通的问题。三是经济林概念上的转变问题。过去，经济林是以生产产品为主，但除此之外还有许多新的功能，最明显的就是结合采摘搞旅游观光，这几年发展得非常快。作为齐河来讲，也具有这方面的优势，离济南很近，交通方便，做好了这方面的工作，就能把济南的游人吸引过来，促进服务业发展，真正成为济南的卫星城、后花园。所以，我觉得，今后经济林的发展，除了产出以外，还要把所有的功能都开发出来。这个价值很可能会超过第一产值。

    如果全国的县都像齐河这样，我们实现山川秀美、生态环境良好的目标就有了希望。这对于建设社会主义新农村、全面实现小康社会，也将起到重要的作用。

    中共中央政策研究室研究员　艾云航　听了李风臣同志关于齐河县兴林强县的介绍，很受启发。如果全国的县都像齐河这样，我们实现山川秀美、生态环境良好的目标就有了希望。这对于建设社会主义新农村、全面实现小康社会，也将起到重要的作用。    森林具有经济、社会和生态三大效益，《中华人民共和国森林法》把森林分为用材林、防护林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种。发展用材林主要是保障国家建设和民间对木材的需要。发展防护林主要是保护大江大河水源、防风防沙、防止水土流失。发展经济林主要是利用我国果品、木本粮油、桑柞蚕、竹、茶等丰富资源，满足人民生活需要，增加农民收入。发展薪炭林主要是解决农民和部分小城镇居民的燃料问题。发展特种用材林主要是满足国家社会对林业的特殊需要。

    实施森林分类经营是林业经济体制改革的切入点和突破口，对提高林业在国民经济中的地位、合理调整林业产业结构布局、更好地发挥林业的三大效益，都有着十分重要的意义。实行林业分类经营，一是做好森林区划和界定工作；二是广泛宣传发动；三是组织专业队伍；四是开展林权证复核验证工作；五是建立和落实基金补偿制度；六是因地制宜，适地适树。我国地域广大，地理、土壤、气候类型多样，必须从本地实际出发，栽种适宜本地生长的树种。

    中国林牧渔业学会下设的林业经济专业委员会成立，会址设在齐河，这是一个创新性的做法。平原绿化都像齐河达到47.2%，那全国的生态形势就比较乐观了。

    农业部原政策法规司司长　郭书田　中国林牧渔业学会下设的林业经济专业委员会成立了，会址设在齐河县，这是一个创新性的做法，这对林业的发展，可以说是一件大喜事。下面，我谈一谈近年来自己在林业发展上的想法。    第一，通过几年的努力，林业生产取得了很大成绩。近年来，林业已经引起了中央、国务院领导的重视，中央、国务院采取了相当大的力度来发展林业，把国家林业局的职能定位做了大的调整，用通俗的话说，就是把砍树变成了造林。在各地开会调研，给我的一个突出感觉就是树多了，表现在不仅山区的树多了，平原的树也多了。齐河就更不用说了，林木覆盖率已经达到了47.2%，作为一个平原县能达到这个水平，就恰恰说明了我们在林业发展方面的成就。

    第二，林业方面发展的不足。应当看到，现在全国的林木覆盖率还比较低，局部地区的生态环境仍有恶化之势。如果各省、市森林覆盖率都像福建那样达到86%，平原绿化都像齐河达到47.2%，那全国的生态形势就比较乐观了，当然这需要多种措施，林业肩负着重大任务。

    第三，关于林业本身的问题。一是树种的问题。单一的树种不见得好，树种太单一，就会产生病虫害，因此要发展混交林。齐河县种植速生杨，一方面为了解决环境问题，另一方面为了解决经济发展的问题，但也有个树种搭配和病虫害防治的问题。二是林水系统化的问题。造林就要浇水，要注重以水兴林，有多少水，造多少林，避免在水源不足的情况下造林。三是既要注意林业的生态效益，更要注重经济效益。没有经济效益的生态效益是稳定不了、持续不了的。光有生态林，没有经济效益、没有农民收入的增加，是不行的。生态林中的若干部分要有经济效益，在经济林的选择上，要因地制宜，把经济和生态两者统一起来。四是要充分认识新农村建设与林业的关系。新农村建设与林业是密不可分的关系，要把林业融入到新农村建设的“20字”要求里面，其中最主要的是要体现在村容整洁上。

    齐河荣获“全国绿化模范县”，这还只是第一步，作为绿化模范县，经济也不能落后，绿化要与富化、美化相结合，这三点一个都不能少。

    原国务院农村发展研究中心顾问　石山　第一点，林业对农业、对当地的环境起着非常大的作用。林业对农业和当地环境的作用，从其他的地方都能得到印证；大凡绿化搞得好的县，它的经济发展就快，环境就搞得好。齐河荣获“全国绿化模范县”，这还只是第一步，作为绿化模范县，经济也不能落后，绿化要与富化、美化相结合，这三点一个都不能少。绿化以后，怎样才能实现富裕和美化，这是一门很大的学问。    第二点，发展县域经济的意义和关键。我看了李书记写得《县域经济发展的理论与实践》一书，作为一个县委书记，能提出县域经济问题这是非常好的。我觉得县域经济是我们国家“三农”问题面临的一个非常大的问题，有两个数字可以说明这一点：一个是全国有73%的县财政收入需要上面拨款补助，是“讨饭财政”，补助款占到全县费用的77%。这就不得了了，这么多的县是“讨饭财政”，还怎么能够发展县域经济呢？第二个数字就更惊人了，我们全国有国家级贫困县592个，其中496个在山区，这说明我们现在的县域经济是非常脆弱的。有人说“中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政空空当当”，头重脚轻是我们经济的最大问题。李书记提出了县域经济发展的理论与实践问题，齐河县的发展势头又非常强劲，我预祝齐河县在“全国绿化模范县”的基础上经济发展也取得重大进步。

    上一次我来齐河的时候，没想到齐河有这么多的树，一下子我就被齐河县吸引住了。李风臣同志认为：林业经济是群众经济，这是一个非常精辟的论述。实际上经济学是大众的经济学，林业经济只有给老百姓带来实实在在的利益，才有生命力。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国林牧渔业经济学会林业经济专业委员会主任委员　林祥金　上一次我来齐河的时候，没想到齐河有这么多的树，李书记也做了详细介绍，一下子我就被齐河县吸引住了。    齐河县委书记李风臣同志认为，林业经济是群众经济。这是一个非常精辟的论述，实际上经济学是大众的经济学，林业经济只有给老百姓带来实实在在的利益，才有生命力。山东省齐河县是典型的农业大县，前几年，农业结构调整虽然取得了很大成绩，但是农民增收仍然缓慢，培植一个高效益的产业迫在眉睫。他们通过认真对比，认识到发展林业能获得较高经济效益，能够走出收入徘徊的怪圈。他们将发展林业经济的目的定位在致力于拓宽农民增收之路，因而实践了林业经济可持续发展的新理念。他们通过坚持统筹兼顾、整体推进，调动了乡镇和农民群众两个积极性，打造了一艘生态、经济互动双赢的“绿色航母”，实现了经济的可持续发展、环境的有效保护和经济社会的协调发展。目前，全县农民人均有林面积达1.7亩，每年每亩林蓄积木材3.5立方米到4立方米，每方木材800元左右，每亩林地年产值近3000元，仅林木一项每年可为农民带来人均5000元左右的可观收入。发展林业经济，促进了农民增收长效机制的形成。他们发展林业经济兼顾了农民的短期收益和长期收益，是一条农民可以长期走下去的路子。改变了传统的“冬小麦、老玉米、棉花地里抓经济”的单一粮棉经济模式，形成了“林粮棉菜桑、菌药牧工商”10大产业格局，构筑起了全县50万农民人均1亩林、1头牛、2只羊、2头猪、6分菜、3分桑、6分粮的“1122636”农业结构基础框架；林业经济的发展，促进了农业生产条件的变化，形成了旱涝保收、林茂粮丰的可喜局面。2004年，齐河县被评为“全国粮食生产先进县”；林业经济的发展，促进了全县生态环境的改善。齐河已成为一个天然大氧吧，空气中负氧离子含量高出周边几倍，为省城济南构筑起一道绿色生态屏障。此外，还促进了二、三产业的发展。全县形成了以晨鸣集团齐河板纸有限公司、林丰木业公司等企业为龙头，以木材加工专业村为基础的林木产业化生产链条。同时，由于林业经济促进了“三农”的稳定发展，使他们能够腾出更多的精力“大抓工业、抓大工业”，全县形成了八大工业主导产业，构筑起了财源建设的“八柱擎天”之势，使“树状经济”变成了“林状经济”。植树造林也使大批农村劳动力走出了土地，外出打工、经商办企业。2005年，全县新增个体工商户4000户，私营企业360多家，新增外出务工农民4.2万多人。全县100万亩林木资源使“绿色”成为齐河的品牌，2005年“中国诗歌万里行”和“山东媒体聚焦齐河·金秋访绿”分别走进该县。同时，全县良好的生态环境得到了国内外众多客商的关注和青睐，吸引了大批投资商来齐河投资，2003年以来，引进了投资380多亿元的项目。    可以说齐河县的林业经营理论做到了与世界先进潮流同步。通过正反两方面的经验教训，使我们认识到。必须实现林业经营理念由单纯追求生态效益向可持续发展新理念的转变。林业经济是一种具有多种功能的经济。就林业本身来说，除木材经济外，还有树根、树技、树皮、树叶、树汁等，此外还可以在林间发展畜禽养殖、种植蘑菇、中药材等。林业经济的这种多功能性质非常适合我国农村存在着较多隐性失业劳动力的状况。通过发展林业与此相关的第二、第三产业，可以为农村创造许多就业机会。

    发展环境友好型产业是建设农村全面小康社会的重要一环。齐河县在经过各种尝试后，确定了林业兴县的主攻方向，以林业带动县域经济综合发展、良性循环，促进了农民增收，环境改善，夯实了县乡发展的财政基础，为发展县域经济提供了宝贵的经验。

    中国社会科学院农村发展研究所所长、中国林牧渔业学会会长　张晓山　经济发展和新农村建设的重点应该在县这一层面。我认为，新农村建设应有两个重点，一是富民，二是强县。富民是富裕农民，强县是做大做强县域经济。县域经济是统筹城乡发展的枢纽和联结点，是建设社会主义新农村的平台和主战场，它应是最有活力的经济。那种几乎完全依靠上级补助维持运转的县域财政，靠挤占项目资金勉强度日的县域财政，是没有生命力和发展动力的财政体系，无法为县域经济和社会事业发展、两个“反哺”提供支撑。县域经济发展是全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重要组成部分。齐河2005年全县实现GDP90亿元，比上年增长26%；地方财政收入4.24亿元，比上年增长37.6%。纵向比，进步显著；横向比，差距还很大。“郡县治，则天下安”。如何更好地放权，把部分利益往基层转移，放水养鱼，促使县域经济更有活力，是调整国民收入分配的很重要的部分。    发展县域经济，重要的是有支柱产业，并且产业发展要符合当地的客观实际、资源禀赋；要有广阔的发展空间，能带动当地经济发展；要能使老百姓接受，使农民增收；要避免环境污染，改善生态环境。因此，发展环境友好型产业是建设农村全面小康社会的重要一环。齐河县在经过各种尝试后，考虑到林产品有广阔的市场空间，林产品价格不断上升，考虑到本地靠近省城，沙化严重，土地广阔，水资源丰富，农民的经营习惯等特点，确定了林业兴县的主攻方向，以林业带动县域经济综合发展、良性循环，促进了农民增收，环境改善，夯实了县乡发展的财政基础，为发展县域经济提供了宝贵的经验。

    林业专家、山东省林业局局长　孙庆传　山东是人口大省、经济大省，也是农业大省。从林业角度看，山东虽然是林业小省，但是很有自己的特色。建国初期，山东森林覆盖率为1.92%，50多年来山东森林覆盖率每年增长0.3%，2000年达到了18%以上。近年来，我们根据山东农区林业的特点，重点研究在社会主义市场经济体制下，林业如何为山东经济发展、社会进步做出应有贡献的问题。“九五”期间，我们就提出“要抓产业促生态，产业生态协调发展，生态、产业、社会三大效益同步提高”，确立了“大工程带动大发展，产业化带动生态化”的工作思路。“十五”期间是山东林业发展最快、最好的时期之一，2005年全省森林覆盖率达到24%，林业总产值达到630亿，其中不包括家具和林业机械。2004年，在调查研究和专家论证的基础上，省委、省政府出台了《关于加快林业发展建设绿色山东的决定》，其中有一句话是“宏扬绿色文化，保护绿色资源，建设绿色屏障，发展绿色产业，建设绿色山东”。目前，我省林业“三步走”第一步的目标已经实现，第二步的目标是到2010年全省森林覆盖率达到28%，林业总产值突破1000亿，到2020年森林覆盖率达到并稳定在30%以上。稿件来源：农民日报