德州在线-新闻-山东乐陵换位思考破解城管难题

过去，在乐陵市各主要大街上，商贩乱占道经营现象常有。然而，近日，笔者漫步乐陵街头，发现曾经遍地的摊点不见了，店外经营没有了。摊点跑哪去了？是什么让它们在一年时间内踪迹全无的呢？

在乐陵市城管部门采访，工作人员解开了问题的答案。

执法前换位思考—“如果我是摊贩”

盘河横穿乐陵市，河南岸是有名的风景街。可是不知道从什么时候起，占道经营成了商户的习惯，摊点经常摆到路中央，摊主叫卖、行人拥挤、车辆难行，风景街成了一条乱街。以往执法人员采用各种办法管理，可总是难治根本。

今年初，乐陵市城管部门让执法人员换位思考，执法前想一想，如果自己是摊贩。这让执法人员认识到商贩也不容易，对他们管理不能简单粗暴，要改变工作作风。一位执法队员对笔者说：“原来见了乱占道者，会将其经营用品装到执法车上，然后处理；现在我们是帮着商贩往屋里搬，直到商贩自己都感觉不好意思了，他就再也不占道经营了。”

经过一个多月的治理，盘河南岸占道经营者没有了，街道畅通，风景依旧。

笔者感言：城市执法难，尤其在县级城市更难。一般的做法是强行取缔，没收经营物品，可这样做的结果是：管理者一走，经营者再来，同时也加剧了管理者和被管理者的矛盾。而换位思考的做法让管理者从根本上改变了执法思想、执法手段、执法作风。

执法时体恤民情—用感情去疏导

执法人员都熟记济南交警的故事：在处理一起违章行为时，一位交警竟然叫了４０多个大爷。这让执法者心生这样的理念：带着感情去执法。

执法队员吕玉林说：“乐陵市有一个名叫益万家的超市，见周围的商户都店外经营，他也店外经营。经营者是位老人，一家六口人五口下岗，还有一个孩子。一开始我们给他讲道理，可他就是听不进去，我也没着急，一天去一次，和老人拉家常，一拉就是一下午，我都不知道自己叫了多少个大爷了。最后老人说，小伙子，就凭你在我这儿坐了一下午，我也得搬回店里经营。”正是靠着不厌其烦、以情感染经营者的做法，打动了许多店外经营、占道经营者，使他们自觉地纠正了自己的做法。

据了解，到目前乐陵市的１７条街道已全部进行了治理，实现了大街小街一个样，市郊市里一个样的目标。

笔者感言：情感执法是感动商户的有效办法，以往的商户对于管理者总有抵触情绪，而执法时加入感情，多为经营者着想，无形中拉近了管理者与被管理者的距离，消除了对立情绪，从而使管理达到了标本兼治的效果。

执法后规范管理—为经营者安个家

可是对于商户来说，要经营要生活，如何给他们找一个固定的经营场所，是摆在执法人员面前的另一个问题。

乐陵市有一条文昌路，这条路上经销自行车和粮食的业户比较多，由于店内面积有限，所以商户们都将自行车排列在店外经营。在治理这条街时，执法者也很为难，如果让他们都店内经营显然不现实。在经过多次考虑后，乐陵市城市管理综合执法局协调有关部门，在乐陵市渤海商贸城划出一定区域，让自行车经营者和粮食购销者迁到那里经营，形成了专业的自行车市场和粮食市场。搬迁后，由于经营规范、集中，反而增加了销售量，而对城管部门来讲，这条街道的管理问题也解决了。

到目前，乐陵市已经整顿规范了钢材市场、蔬菜市场、煤炭市场、自行车市场等９个专业市场和两个小吃一条街。

笔者感言：建立专业市场是解决店外经营的一个有效途径，也是很多城市实现管理规范化的好办法。目前，许多城市都遇到了管理难的问题，可对于小城市来说，建立专业市场并非难事，关键是建与否，有关部门是否真为商户着想。（贾鹏李玉胜）